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范一飛:進一步完善新時代央行經理國庫體制
來源: 中國證券網    2020-07-27 09:25:46

 上證報中國證券網訊(記者 李丹丹)中國人民銀行副行長范一飛27日在署名文章中指出,進一步完善新時代央行經理國庫體制,助推國家治理體系和治理能力現代化。

  文章稱,國庫是政府預算執行的重要環節,在國家治理中發揮著重要作用。履行經理國庫職責,是中央銀行履行“政府的銀行”職能的具體體現。應該看到,與國家治理現代化和經濟高質量發展的要求相比,當前央行經理國庫體制還存在基礎不夠牢固、運行不夠順暢、作用不夠全面等問題。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全局與高度出發,提出“完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度”和“建設現代中央銀行制度”,這為新時代堅持和完善央行經理國庫體制提供了根本遵循。同時,央行經理國庫35年的實踐充分證明,堅持人民銀行經理國庫不僅符合我國現實國情,也是符合我國國家治理體系和治理能力現代化發展方向的必然和有效選擇,只能強化而不能動搖。

  文章指出,正確處理國庫服務與國庫監督的互促關系,健全經理國庫的雙支柱。一方面,服務是監督的載體、基礎,監督是更高層次、更有藝術的服務。高效辦理預算收支、為各級政府提供決策參考過程本身就蘊含著監督國庫資金收支運行的內涵;同樣,監督國庫資金運行、保障國庫資金安全,本身也是服務預算執行的體現。

  另一方面,服務離不開監督,監督既依賴于服務、又服務于服務。要做好國庫服務,必須做到確保國庫資金安全完整;而要確保國庫資金安全,就必須實施國庫監督,離開國庫監督,國庫服務的安全性就得不到保障,國庫服務的質量就大打折扣。同樣,要履行好國庫監督職責,就必須提供優質國庫服務,否則國庫監督就缺少價值基礎,就難以為各方所認同。因此,國庫服務和國庫監督都是經理國庫的應有之義,具有同等重要地位,既不能片面地就服務講服務,也不能孤立地就監督講監督,要以辯證的態度將服務和監督有機結合起來,真正做到同頻共振、互促共進。

  文章還指出,正確處理深化改革與安全管理的并舉關系,筑牢經理國庫的實根基。深化國庫供給側結構性改革需要人民銀行發揮科技引領作用,推動國庫服務換擋升級。同時,要堅持底線思維,在安全基礎上提供優質的連續服務,堅決杜絕出現斷網宕機等系統故障。

  除了業務系統安全運行外,深化國庫供給側結構性改革還要求堅持國庫為民理念,不斷優化國庫服務方式,提高國庫服務效能,跨前一步主動做好服務,筑牢人民銀行經理國庫的實根基。一是資金核算基礎服務方面,全方位保障統籌疫情防控與經濟社會發展期間的國庫資金安全高效運行,確保政府預算資金收支匯劃暢通。二是在保障財稅政策實施方面,及時、準確做好社會保險費入庫、個稅匯算清繳等減稅降費相關工作,確保利民惠民政策“紅利”落到實處。三是在國庫數據挖掘方面,做好透過國庫數據把脈宏觀經濟運行的分析研究,反映財政金融改革政策落實情況,分析重大熱點難點問題,提出相應對策建議。

  此外,文章稱,正確處理央行國庫與外部單位的工作關系,營造經理國庫的好環境。一方面,要堅持和完善中央銀行經理國庫制度,發揮好央行與相關部門之間既分工合作又相互制衡的作用,確保國庫資金安全、合規、高效運行。另一方面,在堅持法定制度框架下,根據業務需要和形勢發展,及時完善國庫規章制度,既包容支持各類新業務、新業態、新模式,又注重加強風險識別與管控,增強制度供給的有效性、及時性和系統性,彰顯央行國庫在國家治理體系和治理能力現代化的地位和作用,為全面推進國庫高質量發展營造良好環境。


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